Por Juan Correa Reyes *
Ayer: jueves 3 de noviembre, culminó la Fase 3 de participación ciudadana del Plan Especial de Manejo del Patrimonio -PEMP – del Centro Histórico.
¿Cuál fase sigue? De acuerdo con lo que la Secretaría de Planeación Distrital ha anunciado, ahora viene el ajuste de los Documentos Técnicos de Soporte del Diagnóstico y Formulación, y el inicio -paralelamente – de su presentación ante el Ministerio de Cultura para su aprobación, como se aprecia en la Figura 1 (arriba).
Prácticamente, después de las fiestas de noviembre y diciembre de 2022, se repite la experiencia del año 2019, cuando la Secretaría de Planeación corrió a presentar el PEMP a Mincultura sin mayor socialización de los cambios finales, generándose un segundo fracaso en los procesos del PEMP.
Hoy tenemos una nueva versión presentada por la Administración Distrital, pero cuyo Equipo Técnico no aparece reseñado en el Documento de Formulación publicado en octubre de 2022, repitiendo la experiencia del DTS de Diagnóstico versión 2 publicado en Septiembre de 2022 sin identificar a los funcionarios y/o consultores que son los autores y solo haciendo referencia a la Secretaría de Planeación.
El primer interrogante es: ¿quiénes son los funcionarios de planta o contratistas por OPS que son responsables técnicos por el proyecto de documento propuesto?
El proceso de diagnóstico y formulación del Proyecto PEMP
Este nuevo proceso es el tercer intento para lograr que la ciudad disponga de un PEMP para el Centro Histórico y su área de influencia, pues desde la expedición del Decreto marco 0763 de 2009 se han formulado dos Proyectos en 2011 y 2019 que han abortado en su proceso de aprobación.
En esta ocasión el proyecto se ha sometido a unas fases de socialización anteriores y la tercera y última finalizó ayer. Esta socialización se ha caracterizado por la exposición ante públicos presenciales y virtuales de un conjunto de diapositivas (generalmente unos cuarenta y cinco slides) que sintetizan un gran acervo documental que, en el caso del diagnóstico, tiene dos versiones: la primera de 769 páginas y cuatro anexos, y la segunda de 888 páginas con cuatro anexos que fueron discutidos con únicamente 1.095 personas (incluidas las virtuales), después de lo cual se produjo el Documento Técnico de Soporte de Formulación publicado a mediados de octubre de 2022, el cual contiene 457 páginas y cuatro anexos.
Como saben los expertos, para el ciudadano común esta es una experiencia que se torna difícil dada la complejidad técnica transdisciplinar.
Dada la importancia de esta normativa para el Centro Histórico y, sobre todo, para su zona de influencia, pues las nuevas disposiciones reemplazan al POT en estos barrios. Esta zona de influencia que esta comprendida por una parte del barrio de Bocagrande, la mayoría de la Isla de Manga, parte del barrio Pie de la Popa, La Quinta (El Toril), Lo Amador, Nariño, Pie del Cerro, El Espinal, Chambacú y Papayal, Paseo Bolívar, Torices, Cabrero y Marbella, y los asentamientos ubicados en parte de las estribaciones del Cerro de la Popa. Ver figura 2 (abajo):
Sin duda alguna, es una importante decisión que impacta a los residentes de un área donde viven nativos de la ciudad de diferentes estratos socioeconómicos. Aunque para el Distrito todo ha marchado eficientemente, según dicen, la participación ciudadana y comunitaria, que es esencial en estos trascendentales, ha contado con las siguientes restricciones:
- Plan de Comunicaciones y Material de Divulgación de la Propuesta: Con respecto a este tema, como se mencionó, es necesario y conveniente que se visibilicen los autores de la Propuesta, delimitando las responsabilidades de los mismos, pues actualmente solo se concentra en la decisión del secretario de Planeación. Esto se justifica pues, de lo contrario, se propicia una opacidad en las decisiones y en las justificaciones técnicas de temas como la Delimitación del Área de Influencia o los cambios de la reglamentación urbana que se generan por la nueva normativa. Y ello dado que su alcance como nueva norma nacional supera la competencia territorial y debe ser incorporado en la propuesta de actualización del Plan de Ordenamiento Territorial. Esta deficiente comunicación estaría repitiendo la experiencia de las reglamentaciones de los ecosistemas de manglar, humedales y rondas hídricas que fueron emitidos por la autoridad ambiental distrital sin mayor discusión ni participación ciudadana durante la pandemia (2020) y la postpandemia (2021).
- Cambios propuestos en la normatividad y su justificación: Es evidente que la lectura y análisis de 1.657 páginas de diagnóstico y el examen del sinnúmero de planos contenidos en ocho anexos para comprender la relación con la Propuesta del Documento Técnico de Soporte de la Formulación (457 páginas adicionales y cuatro anexos), dada su complejidad, requiere de un equipo interdisciplinario dedicado, del cual no parece contar ni la Secretaría de Planeación Distrital ni el IPCC en su personal de planta, pues en las dos ocasiones anteriores (2011 y 2019) el Distrito debió recurrir a consultores contratistas y a Órdenes de Prestación de Servicios Profesionales Especializados. Esta restricción puede superarse -si hubiera voluntad política – con la inclusión en el documento Técnico de Soporte de Formulación versión 2 (que deben publicar antes de su remisión al Ministerio de Cultura) de un documento o anexo de Cambios Propuestos que explicite los cambios propuestos con respecto al texto de la normativa existente que corresponde al Acuerdo 06 de 1992, la Resolución 043 de 1994 y el Decreto 0977 de 200,1 que rigen como normas urbanísticas del Centro Histórico y el área de influencia (periferia). Estos cambios deben estar soportados por su respectiva justificación técnica y planos comparativos que denoten las diferencias.
- Identificación explícita de los Bienes de Interés Cultural a proteger: Uno de los limitantes observados en la propuesta de Formulación presentada en octubre de 2022 es que cuando se describen los BICs nacionales y distritales y los nuevos Bienes que se identifiquen como recomendables a proteger, como se puede ver en la Tabla 13. BIC Nacionales y Distritales localizados en la zona de influencia (SPD,2022), los viviendas protegidas no se identifican claramente, por lo cual se sugiere que se verifique su existencia y su matrícula inmobiliaria, pues algunas de ellas se rumora que fueron demolidas al amparo de un fallo judicial.
- Preservación de la vida de barrio: Este logro que se encuentra integrado en la visión propuesta por el PEMP CH (2022), puede verse afectada porque la reglamentación de usos en las Áreas Residenciales se encuentran definidos por sectores genéricos como comercio, educación, salud, entre otros, pero no se identifican con la Clasificación Internacional Industrial Uniforme -CIIU – en la versión aplicada por la Dirección de Impuestos Nacionales – DIAN, con lo cual se evitará el “efecto burocrático” de mandos medios en la interpretación de la clasificación de usos durante la implementación del PEMP que sea aprobado. Este cambio se sugiere aplicar igualmente en los regímenes de usos de otras actividades como las Mixtas o Múltiples, Comercio , Servicios o Dotacionales.
- Delimitación del área de Influencia: Dado que la edificación del Mercado de Bazurto está recomendada para constituir un BIC nacional y que el Centro Comercial Caribe Plaza ha generado un gran impacto sobre el barrio Chino y sobre la movilidad de la Avenida del Lago, se recomienda al Equipo Técnico considerar la inclusión del barrio Chino dentro del Área de Influencia para facilitar el Plan Parcial de Renovación Urbana del Mercado de Bazurto, ante la perentoria orden judicial de su traslado y los efectos que ocasiona en la movilidad hacia el Centro Histórico y en su área de influencia, especialmente en el barrio del Pie de la Popa y la Isla de Manga .
Para terminar, quisiera proponer dos temas de interés especial como vecino del barrio de Manga. En julio de 2022, la justicia finalmente se pronunció con un fallo definitivo a favor del Distrito sobre la propiedad del Lote de la Antigua Electrificadora. En la actual propuesta aparece ese lote como una actuación urbanística integral (a pesar de estar en el cono de visuales del Fuerte del Pastelillo), presuntamente para facilitar el desarrollo de un proyecto residencial de los propietarios del litigio.
Con este cambio de titularidad, es el momento de que el Distrito ratifique la voluntad manifiesta de construir un Parque Natural al servicio de la Comunidad de Manga, que está respaldada de manera unánime por las dos Juntas de Acción Comunal y la Asociación de Vecinos de Manga –Asomanga, para compensar el caos de movilidad ocasionado por el retraso del traslado del Mercado de Bazurto que ha desviado los flujos de tráfico hacia las calles del barrio, transformándolas en unas vías arterias express para el norte o sur de la ciudad y, por el incremento de la construcción de multifamiliares y edificios de oficina, como resultado del tratamiento de renovación urbana declarado por el POT de 2001 para una parte de la isla, sin que en este periodo se dotara de un metro cuadrado adicional de espacio público, con el agravante del uso masivo de las calles como parqueaderos privados semipermanentes.
Otro tema adicional es la conformación de un Ecoparque conformado por las orillas de manglar del Caño de Bazurto que intercomunique con puentes peatonales al Pie de la Popa y a Manga, complementado con un paseo peatonal circular y ciclovías adjuntas a la Avenida del Lago, para que se constituya en una zona activa para el disfrute de los cartageneros dadas las instalaciones existentes de la Cancha de Raquetas y la Biblioteca Distrital, cambiando su uso actual de una zona enrejada que sirve como alojamiento temporal a los habitantes de la calle en el Pie de la Popa, y en el caso de Manga como área de expansión de los predios colindantes.
Próximamente espero terminar un análisis detallado de la Propuesta y su impacto sobre los barrios de Manga y Pie de la Popa. Para mayor información se deja a disposición de los lectores la versión de octubre 2022 del PEMP Centro Histórico y su área de Influencia que será el remplazo del Plan de Ordenamiento Territorial y de la Resolución 043 de 1994 para los barrios identificados en ella.
Haga click AQUÍ para la correspondiente consulta de la Propuesta de Formulación del PEMP versión.
* Economista, MSS PhD, Profesor titular de la universidad de Cartagena
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