Por Agustín Leal Jerez *
A raíz de la advertencia que hemos hecho desde esta tribuna (leer ‘Nuevo POT de Cartagena, en veremos: ¡en qué manos estamos, Dios mío!‘), de la posición del Consejo Territorial de Planeación Distrital- CTP – y de algunas organizaciones cívicas, con relación a la ausencia de la conformación del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial en el Distrito de Cartagena, no obstante haberse adelantado el proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial -POT – hasta la etapa de formulación donde se encuentra, la Secretaría de Planeación Distrital formuló la respectiva consulta al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, con la siguiente pregunta:
Ante esta pregunta lacónica, el Ministerio respondió de la misma forma, mediante concepto 2022EE0057687:
Pero es que la pregunta no era esa. Nadie que conozca medianamente el ordenamiento territorial se atreve a afirmar que el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial es una instancia obligatoria dentro del proceso de revisión de los planes de ordenamiento, cuando se conoce que son: de consulta, el Consejo de Gobierno y el Consejo Territorial de Planeación; de concertación, las Corporaciones Autónomas Regionales y las Juntas Metropolitanas, donde existan. En tanto que el Consejo Consultivo de Ordenamiento es un órgano asesor, de acuerdo con el artículo 29 de la Ley 388/97, cuyas funciones son: además de las previstas en esta ley y su reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.
La pregunta era, y sigue siendo, si la ausencia del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial del proceso de evaluación y seguimiento del POT, como es el caso del Distrito de Cartagena, donde no existe este Consejo, según respuesta dada por la Secretaría de Planeación Distrital a los miembros del Consejo Territorial de Planeación, puede ocasionar un vicio legal que predique la anulabilidad del Acuerdo Distrital que adopte el nuevo POT.
Así las cosas, estamos seguros de que la respuesta del Ministerio hubiese sido afirmativa. Porque tal como presenta la Secretaría de Planeación el problema jurídico a resolver lo que hace es inducir una respuesta del Ministerio. Porque pareciera que el hecho de haber ignorado la existencia de este Consejo Consultivo de Ordenamiento, no constituyera ningún vicio.
Pero el Decreto 1077 de 2015 que norma los procesos de revisión es muy claro:
Artículo 2.2.2.1.2.3.1. Documentos para la revisión general del Plan de Ordenamiento Territorial. El proyecto de revisión general del Plan de Ordenamiento Territorial – POT por vencimiento de la vigencia de largo plazo estará conformado por los documentos señalados en el artículo 2.2.2.1.2.2.1, Y adicionalmente por el documento de seguimiento y evaluación.
Los documentos a que se refiere este artículo, son:
Diagnóstico. 2. Formulación.3. Implementación. 4. Seguimiento y evaluación
Y este mismo estatuto, al hablar del documento de seguimiento y evaluación, afirma:
Artículo 2.2.2.1.2.1.5. Etapa de Seguimiento y Evaluación. El seguimiento y evaluación se desarrolla paralelamente a la etapa de implementación durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), con la participación del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, en los municipios donde exista.
Y en cuanto al seguimiento, dice:
El seguimiento comprende la recolección y análisis continuo de información para adelantar la medición anual del estado de avance de la ejecución de los programas y proyectos, de la implementación de las normas urbanísticas y la consolidación del modelo de ocupación.
El seguimiento se adelantará a partir de la conformación del expediente urbano, que de acuerdo con lo establecido en el artículo 112 de la Ley 388 de 1997 es un sistema de información el cual se debe mantener actualizado para contar con información permanente respecto a la ejecución del Plan. La evaluación comprende el análisis y valoración de los resultados del seguimiento, que permite determinar la relevancia, eficiencia y efectividad de la implementación del Plan.
En esta parte del articulado descrito aparece un término muy conocido en el urbanismo: expediente urbano. Esta expresión, señala que este documento, no es un alijo de papeles, sino un expediente que se construye durante la ejecución del POT vigente, es decir, este acompañamiento lo ha debido hacer el Consejo Consultivo desde el año 2001 hasta la fecha.
Que tengamos memoria, sabemos que desde el año 2006, cuando se inició la modificación excepcional del POT, no se hace el seguimiento y la evaluación del POT como mandan la Ley y el reglamento, con el debido acompañamiento del Consejo Consultivo de Ordenamiento.
Como nuestra misión no es torpedear a la Administración Dau y, de contera, hacerle más daño a la ciudad del que ya se le ha hecho, atendiendo una invitación del Consejo Territorial de Planeación dictamos una charla a sus miembros sobre el tema, y fijamos nuestra posición al respecto.
Y nuestra posición es que se conforme este organismo consultor y se haga el seguimiento y evaluación del POT vigente, desde el año de 2006 hasta la fecha. No es del todo cristiana esta solución, porque el diagnóstico del POT ya está hecho, y la elaboración de este documento debe guiarse por las conclusiones del expediente urbano. Pero esta es la solución más plausible para que continué la revisión del POT.
* Abogado, especialista en Derecho Público con experiencia en Derecho Urbanístico, Ordenamiento Territorial, Contratación Estatal y Gerencia de la Defensoría Pública, entre otros temas.
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