Por Agustín Leal Jerez *
No habíamos querido opinar sobre la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial -POT – del Distrito, no obstante haber conocido desde hace varios meses el borrador del modelo de ocupación de la ciudad propuesto por la Administración de Dumek Turbay.
Primero, porque las múltiples personas que me lo “soplaron” me hicieron jurar que no lo publicara, pues se trataba casi de un secreto de Estado; y segundo, porque sería necio opinar sobre un borrador sin paternidad aparente.
Como ya ese documento se hizo oficial a partir de unas declaraciones dadas por el secretario de Planeación Distrital al diario El Universal, se hace necesario realizar un primer análisis de su contenido, comenzando por el modelo propuesto para el Canal del Dique.
Pero antes queremos orientar al lector para que comprenda en qué etapa del proceso nos encontramos y qué corresponde hacer en ella. Estamos en la etapa de formulación de la revisión del POT.
Esto significa que la Administración ya debería contar con todos los elementos técnicos, jurídicos y sociales necesarios para tomar una decisión y definir un modelo de ocupación del territorio.
¿Y qué significa formular un modelo de ocupación? Consiste en diseñar la estrategia de planificación que definirá cómo se organiza, distribuye y utiliza el suelo de un distrito o municipio en el futuro.
¿Cómo se hace? En esencia, se trata de materializar el principio de neutralidad del territorio, desarrollado por la Ley 388 de 1997 en su Artículo 100, según el cual todo propietario tiene derecho a recibir el mismo tratamiento normativo que cualquier otro cuando las características urbanísticas de una determinada zona o área del municipio sean equivalentes.
En otras palabras, cuando se define el modelo de ocupación de una ciudad, lo que realmente se hace es concretar el principio constitucional de igualdad y ponderarlo frente a otro principio igualmente constitucional: la función social y ecológica de la propiedad.
Por ello, de la integración de las normas constitucionales, legales y reglamentarias que gobiernan el ordenamiento territorial, se desprende que, para garantizar transparencia, participación ciudadana y contradicción material, una vez culminada la etapa de diagnóstico deben identificarse y delimitarse zonas económica y morfológicamente homogéneas.
La razón es sencilla: los propietarios y ciudadanos deben saber en qué tipo de territorio se encuentran ubicados y cuáles podrían ser los derechos, cargas, restricciones y oportunidades aplicables a sus predios, barrios, localidades o corregimientos.
Ahora bien, ello no significa, per se, que a todos los inmuebles ubicados dentro de una misma zona homogénea deba otorgárseles idéntico tratamiento normativo. La Corte Constitucional ha sostenido de manera pacífica que el principio de igualdad también se materializa cuando a los iguales se les trata como iguales y a los diferentes como diferentes.
Es decir, el ordenamiento territorial no exige uniformidad absoluta, sino razonabilidad y justificación objetiva en las decisiones de planificación. Las diferencias normativas solo son legítimas cuando obedecen a criterios técnicos, ambientales, urbanísticos o sociales verificables, y no a decisiones arbitrarias o discrecionales de la Administración.
Por esto se exige dentro del Documento Técnico de Soporte que sustenta toda elaboración o modificación de un POT, un Documento Resumen donde se dejen constancias de las decisiones tomadas, para poder garantizar el derecho de contradicción de quienes se sientan perjudicados con estas decisiones.
Hecha esta breve introducción, pasamos a analizar el modelo de ocupación definido para el Canal del Dique en el borrador ya comentado.
Desde nuestra columna ‘El Canal del Dique y el transporte multimodal‘, publicada el 10 de julio de 2021, hemos venido advirtiendo que el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Canal del Dique -Pomca-, aprobado mediante el Acuerdo Cardique No. 002 del 13 de marzo de 2008, constituye hoy el principal obstáculo para el desarrollo del transporte multimodal del Distrito y, en consecuencia, para su competitividad a nivel nacional e internacional.
En aquella oportunidad advertimos que prácticamente toda la zona con potencialidad productiva, logística e industrial quedó catalogada como ecosistema estratégico, con excepción de una pequeña franja ubicada en la margen izquierda de la Bahía de Cartagena, en la desembocadura del canal, donde actualmente se encuentra el complejo portuario Puerto Bahía.
También expusimos entonces -e invitamos al alcalde de la época a asumir el liderazgo institucional del tema – la importancia del Contrato de Consultoría No. 241 de 2015, suscrito cuyo objeto consistía en ajustar y actualizar el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Canal del Dique -SZH Código 2903-, dentro del proyecto denominado ‘Incorporación del componente de gestión del riesgo como determinante ambiental del ordenamiento territorial en los procesos de formulación y/o actualización de planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas afectadas por el Fenómeno de La Niña 2010-2011’, así como adelantar la consulta previa requerida en la cuenca, que se encontraba en fase de formulación.
Pero la Secretaría de Planeación de la Administración Dau quería un POT a toda prisa y prestaba oídos sordos a cualquier sugerencia. Solo un particular se interesó por el tema y adelantó una acción de cumplimiento ante el Juzgado 12 Administrativo del Distrito de Cartagena en el año 2022, para que materializara los procesos de consulta previa con las comunidades y así proseguir con la expedición del la actualización del Pomca.
Hasta el día de hoy, no sabemos nada sobre ese contrato.
En lo referente a la Dimensión Ambiental, el Diagnóstico de la revisión del POT, en lo que concierne al Canal del Dique, expresa que se fundamenta el POMCA de 2008 y las determinantes ambientales expedidas por la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique-Cardique.
De acuerdo con el Pomca Canal del Dique esta es la zonificación ambiental:
Y este es el modelo de ocupación del Canal del Dique propuesto por la Administración Turbay:
De la lectura del Plano de Zonificación Ambiental del Pomca concluimos que las únicas zonas a las que se les pueden asignar usos logísticos, comerciales e industriales son las identificadas con los colores ocre y amarillo. En el resto de la zonificación, estas actividades se encuentran prohibidas.
Pero, si analizamos el modelo de ocupación propuesto, a simple vista podemos verificar que gran parte de estas actividades se encuentra superpuesta sobre ecosistemas estratégicos.
Entonces, aprendida la lección sobre el principio de neutralidad del territorio, surge la pregunta: ¿por qué esta zona de manera exclusiva y no toda aquella que se encuentra en igualdad de condiciones?
Una posible respuesta sería que ello podría acordarse con Cardique dentro de la etapa de concertación ambiental de la revisión del POT.
Pero la respuesta jurídica es un rotundo no, porque Cardique carece de competencia para modificar el Pomca del Canal del Dique, ya que dicha facultad corresponde, dentro del procedimiento normativo especial para la expedición y modificación de los Pomca, de manera concurrente, a las corporaciones ambientales del Atlántico, Sucre y, por supuesto, Cardique.
Pero existe un tema mucho más delicado que impide formular debidamente un modelo de ocupación para el Canal del Dique. Este consiste en las jerarquías de las determinantes ambientales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo Colombia Potencia Mundial de la Vida.
El primer lugar del nivel jerárquico lo ocupan las autoridades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, del cual hace parte la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-.
Y gran parte de lo que pueda hacerse ambientalmente en el Canal del Dique depende, en gran medida, del Estudio de Impacto Ambiental -EIA – para la ejecución del Proyecto de Restauración de los Ecosistemas Degradados del Canal del Dique, el cual se encuentra aproximadamente en un 50% de ejecución.
Creemos firmemente que, antes de formular un modelo de ocupación para el Canal del Dique, debemos hacer los mayores esfuerzos para mejorar su zonificación ambiental, de tal forma que esta parte del territorio pueda convertirse en un gran centro logístico, comercial e industrial, a la altura de los mejores puertos del mundo localizados sobre vías fluviales.
¿De qué habría valido el enorme esfuerzo realizado por el Gobierno Nacional, así como por dirigentes gremiales, cívicos y políticos, para lograr la adjudicación de este gran proyecto, si en su ribera oriental lo único que puede hacerse es sembrar yuca y criar búfalos?
* Abogado, especialista en Derecho Público con experiencia en Derecho Urbanístico, Ordenamiento Territorial, Contratación Estatal y Gerencia de la Defensoría Pública, entre otros temas.
.
