Por Agustín Leal Jerez *
Desde esta tribuna hemos demostrado hasta la saciedad que el mayor problema del Distrito de Cartagena es su desigualdad territorial, auspiciada por la incursión del turismo en la ciudad a principios del Siglo XX. También hemos evidenciado que el mapa de la pobreza y la desigualdad coincide, exactamente, con las zonas que presentan los peores indicadores de violencia, desempleo, embarazo adolescente, salud pública, deserción escolar, ocupación irregular del suelo e invasión de cuerpos de agua, entre otros.
El Gobierno Nacional, mediante el Decreto 1470 del 10 de Diciembre de 2024, creó un nuevo instrumento de planificación, gestión y financiación en el ordenamiento territorial, denominado Plan de Gestión del Hábitat. Creemos que, ad-portas de contar con un nuevo POT, este sería el instrumento adecuado para dar una solución holística a la crónica desigualdad territorial, social y ambiental que padecemos. Pero antes, definamos: ¿qué es un Barrio de Paz y qué es un Plan de Gestión del Hábitat?
Barrios de Paz
Es un programa estructurado y ejecutado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Fondo Nacional de Vivienda -Fonvivienda, las entidades territoriales y las organizaciones que, dentro del proceso, se caractericen y hagan parte de este. Tiene como finalidad la búsqueda de la paz y la armonía social a través de: i) Aumento de la presencia institucional. ii) Celebración de pactos y acuerdos en un marco de gobernanza territorial. iii) Desarrollo de procesos comunitarios orientados al empoderamiento y fortalecimiento de la capacidad instalada, a partir de los procesos sociales que dieron origen al asentamiento. iv) Financiación y/o gestión de actuaciones integrales en áreas urbanas y rurales.
Las acciones que se pueden desarrollar mediante esta figura incluyen: legalización urbanística, titulación, reasentamiento de población en zonas de alto riesgo no mitigable, obras de mitigación y adaptación al cambio climático, mejoramiento integral de barrios, mejoramiento de vivienda, autoconstrucción, vivienda nueva en sitio propio y demás alternativas contempladas para generar soluciones habitacionales.
También se contempla la provisión de soportes territoriales, desarrollo de infraestructura vial y de servicios públicos, mejoramiento o creación de espacio público y equipamientos, proyectos relacionados con la seguridad humana y la convivencia, así como cualquier otra intervención orientada a la prevención y reducción de riesgos naturales y antrópicos, mediante el mejoramiento de las condiciones físicas, ambientales, jurídicas o urbanísticas de los asentamientos beneficiados.
Plan de Gestión del Hábitat
Como ya se mencionó, es un instrumento de planificación, gestión y financiación adoptado por el alcalde, mediante el cual se precisan las metas y el alcance de las intervenciones que se realizarán en los asentamientos objeto del Programa Barrios de Paz, así como sus estrategias de ejecución y financiamiento.
Este plan busca desarrollarse en estrecha articulación con los Planes Colectivos de Vida y los Manuales de Construcción de Comunidad y Convivencia existentes, las normas urbanísticas de los planes de ordenamiento territorial, la normatividad vigente y las condiciones urbanísticas particulares de los asentamientos, para responder de manera efectiva a las necesidades sociales, económicas y culturales de las comunidades, desde un enfoque de atención integral.
Lo novedoso de este plan, aparte de su enfoque social y participativo, es que permite la participación de organizaciones privadas que pueden aportar recursos, bienes o servicios en la ejecución de los programas diseñados.
Creemos que Cartagena se puede constituir en un plan piloto de Barrios de Paz por las siguientes razones:
1.- El Concejo Distrital, mediante el Acuerdo Nº 056 del 28 de Febrero de 2025, delegó en el alcalde la legalización de los asentamientos humanos: Arroz Barato, Puerta de Hierro, Policarpa, La Sevillana (Magulla), Villa Rosa, Bernardo Jaramillo Ossa y Jorge Eliécer Gaitán, así como los asentamientos del sector de Nelson Mandela: Primavera, Villa Andrea, Los Deseos, Los Robles, 18 de Enero y Las Vegas.
2.- En el marco de estas delegaciones, se expidió el Decreto 0971 del 31 de Marzo de 2025, mediante el cual se legaliza el barrio Arroz Barato y se establece el programa de inversión para el Plan de Mejoramiento Integral del barrio. Sin la ejecución de estas obras, todo resultaría en un canto a la bandera.
3.- La mayoría de estos asentamientos se encuentran dentro del perímetro de influencia del Complejo Industrial de Mamonal.
4.- El alcalde distrital, mediante el Decreto 1496 de Junio de 2025, reglamentó el Acuerdo 161 de 2024, a través del cual se autorizó el pago de impuestos mediante la ejecución de obras y proyectos públicos, definiendo además los sectores de inversión: agua potable y saneamiento básico, energía, salud pública, infraestructura social, educación pública, adaptación al cambio climático, seguridad y justicia, gestión del riesgo e infraestructura de transporte.
Es decir, que todos los programas contemplados en la formulación de un Plan de Gestión del Hábitat se encuentran habilitados dentro del Programa Distrital de Pago de Obras y Proyectos por Impuestos.
Creemos que ha llegado la hora de que el sector privado, en desarrollo de su compromiso social, intervenga decididamente en la ejecución de los programas que verdaderamente van a impactar la reducción de la pobreza y la desigualdad en el Distrito de Cartagena.
* Abogado, especialista en Derecho Público con experiencia en Derecho Urbanístico, Ordenamiento Territorial, Contratación Estatal y Gerencia de la Defensoría Pública, entre otros temas.
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